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Page 1

A. Scott DuPree y David Winder

Con Cristina Parnetti, Chandni Prasad y Shari Turitz

Traducción: Wordware Traduções Ltda.
Revisión y edición: Silvia Siller, Cristina Parnetti y
Jaqueline Castro-Fuentes

El financiamiento para el Libro de Consulta fue
otorgado por la Fundación Charles Stewart Mott, con
apoyo adicional de la Aga Khan Foundation Canada,
el Asia Pacific Philanthropy Consortium, Avina, Inc.,
la Fundación Ford y el Open Society Institute.

Nueva York, 2003

Guía para profesionales con base en
experiencias de África, Asia y
América Latina

CREANDO UNA
FUNDACIÓN

Guía Práctica

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Resumen

Cada vez más las fundaciones explotan nuevas formas para estimular la capacitación
económica de las comunidades de bajos ingresos. El uso de opciones tales como la
provisión de créditos y capital a empresas micro, pequeñas y medianas, puede permitir
que las fundaciones que se concentran en la capacitación económica lleguen a más
beneficiarios y amplíen su impacto. Estos programas se pueden administrar internamente
o implementar a través de donaciones o préstamos a instituciones de crédito.

Las fundaciones que administran directamente los programas de créditos, capital de riesgo o
garantía de préstamos necesitan reconocer el riesgo que se corre. Las fundaciones que usan
estos mecanismos necesitan que su equipo profesional, consejo y consultores tengan un
conocimiento adecuado para reducir el riesgo. La administración de estos programas
requiere habilidades especiales en áreas tales como la selección de beneficiarios de los
créditos y el capital. Esas decisiones implican la evaluación de la rentabilidad de los
negocios, además de riesgos sociales y ambientales. También es aconsejable desarrollar
arreglos mediante los que se compartan los riegos con otras instituciones de crédito,
tanto públicas como privadas.

Otra opción es que las fundaciones dediquen su energía a fortalecer a las instituciones de
crédito existentes. Aquí, las fundaciones identifican a aquellas instituciones de crédito y
préstamos que tengan el más alto potencial de ofrecer un servicio efectivo a los deudores
y que les dé el apoyo técnico y financiero que necesitan. Como parte de su apoyo
técnico, pueden vincular a esas instituciones con otras fuentes de finanzas y de
conocimiento. En algunos casos, también apoyan el aumento de la disponibilidad y la
calidad mejorada de la administración de las pequeñas empresas dando cursos de
capacitación en las instituciones educativas existentes, empresas y ONGs.

Provisión directa de capital de riesgo, asesoría técnica y créditos
Fundación Esquel Ecuador

El Programa Comunitario de Desarrollo Económico y Social
En 1994, la Fundación Esquel Ecuador (FEE) inició un nuevo programa para apoyar el
desarrollo económico y social de las comunidades. El equipo profesional estaba
preocupado por el rápido deterioro de la situación económica del país (las altas tasas de
interés y falta de acceso a los créditos) e identificó la necesidad de desarrollar mecanismos
innovadores para construir medios de vida sostenibles. El Programa Comunitario de
Desarrollo Económico y Social (PROCESO) de FEE incorporaba capital de riesgo, asesoría
técnica y crédito para productores pequeños. La Fundación planeó este programa nuevo
para complementar sus programas de donaciones y ayudarla a cumplir su misión de
mejorar la calidad de vida de los grupos con más bajos ingresos de Ecuador.

Diseñar el programa y negociar el apoyo de donaciones del Banco Inter-Americano de
Desarrollo (BID) requirió aproximadamente dos años. Las negociaciones comenzaron en
1992 y el acuerdo con el BID se firmó en diciembre de 1994. Los fondos se recibieron en
junio de 1995.

El programa daba preferencia a las pequeñas empresas que beneficiaban a mujeres, jóvenes,
grupos indígenas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no-gubernamentales.

Ejemplo 1

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También beneficiaba empresas que podían demostrar un potencial claro de rentabilidad
financiera y que no causaban un impacto negativo sobre el medio ambiente.

Capital de riesgo
Una parte de los fondos de donación del BID se reservó para que FEE la invirtiera
como capital de riesgo en pequeñas empresas. FEE estaba limitada a invertir hasta un
máximo del 40% del valor total de las acciones de cada empresa. El programa
estipulaba que FEE podía vender sus acciones una vez que la empresa fuera rentable,
ofreciendo la primera opción a los accionistas existentes. De acuerdo con las
directrices adoptadas, la empresa podía tomar decidir cuándo comprar las acciones de
FEE y lo podía hacer progresivamente. Se contemplaba que FEE recuperaría su
capital accionario en un plazo de cuatro años y lo tendría disponible para su
inversión en otras empresas.

Para postularse a recibir capital, una empresa tenía que presentar un estudio de
factibilidad. Este estudio debeía incluir un plan comercial detallado, información
sobre deudas existentes, análisis de impacto ambiental y social (incluyendo prueba de
que la empresa les pagaba a sus empleados por lo menos un salario mínimo y que
observaba todos los requerimientos establecidos en la ley laboral nacional). El
personal de PROCESO y los consultores analizaban los estudios de factibilidad,
solicitaban información adicional cuando se requería. Si el análisis era positivo y la
empresa se consideraba como una buena inversión, se hacía una recomendación,
primero a un Comité Técnico de la Fundación. Si aprobaban el plan de inversión, se
sometería al consejo de Esquel para su aprobación final. Entonces, se firmaba un
contrato legal que indicaba, entre otras estipulaciones, que FEE no participaría en la
administración de la empresa.

El uso del capital de riesgo ha sido un proceso de aprendizaje para FEE. El personal
aprendió que es difícil crear empresas comunitarias rentables con sólo usar el
mecanismo del capital de riesgo y se ha vuelto más activa en generar inversiones más
viables. Además, hubo que reducir las expectativas de los ganancias de las
inversiones. Sin embargo, el programa ha demostrado una demanda significativa del
capital de riesgo. Como paso siguiente, FEE está estudiando la creación de una
empresa social de capital de riesgo independiente de la fundación y en asociación con
otros inversionistas que pueda ofrecer un servicio continuo y generar ingresos para
las actividades sin fines de lucro existentes. Esta opción dependerá claramente del
estado general de la economía y la existencia de una estructura legal e impositiva que
permita utilizarla.

Algunas lecciones específicas que FEE ha aprendido hasta hoy con el uso del
mecanismo de capital de riesgo son:

• Ha sido irreal pensar que las empresas nuevas administradas por grupos comunitarios
podrían llegar a ser beneficiarias factibles de las inversiones de capital de riesgo o que las
empresas viables podrían identificarse a través de redes de ONGs. La inversión de tiempo
y dinero para dar asesoría a las organizaciones comunitarias de todo el país durante la
preparación del estudio de factibilidad produjeron pocos resultados. La mayoría de los
grupos no se dio cuenta de que tenía que invertir por lo menos US$15.000.

• El capital de riesgo tuvo éxito cuando el programa buscaba a las empresas existentes que
ya tenían una buena capacidad y potencial administrativos sólidos y eran capaces de
preparar planes de negocios eficientes. Ellas han constituido la gran parte del 80 por ciento

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PÁGINAS PARA CONSULTA DE INFORMACIÓN

Africa Policy Information Center (Centro de información sobre políticas de África)
Web: www.africapolicy.org/

Directory of Funders to Latin America (Directorio de donantes a América Latina)
Web: www.synergos.org/globalphilanthropy/bd/

Eye on Africa - Fuente norteamericana independiente de información política,
económica, estratégica e informes de investigaciones
Web: www.EyeOnAfrica.com

Ayuda extranjera y desarrollo desde la perspectiva latinoamericana
Web: www.rcp.net.pe/cti

The Foundation Center's Foundation Finder (Buscador de fundaciones del
Foundation Center)
Web: lnp.fdncenter.org/finder.html

Grant-proposal Writing Sites (páginas para redactr propuestas para obtener donaciones)
Web: nonprofit.tqn.com/msubgra.htm?pid=2770&cob=home

Red de América Latina
Web: info.lanic.utexas.edu/

Base de datos de fundaciones progresistas
Web: www.progressivepubs.com/foundations/

Servicio de información de los Estados Unidos
Web: www.usia.gov/usis.html

FOROS

Civnet - Recursos internacionales para educación cívica y sociedad civil
Web: civnet.org/

Institute for Global Communications - Recursos de internet e información para las
organizaciones progresistas que enfatizan la paz, la justicia económica y social, la
protección ambiental y la resolución de conflictos. Todo esta disponible en esta
página. También se incluyen noticias, grupos noticiosos, listas de correo y enlaces a
más de 15.000 redes y activistas.
Web: www.igc.org

NGO Worldline - página de la red para y sobre la comunidad internacional de
organizaciones no-gubernamentales
Web: www.sover.net/~paulven/ngo.html

Oneworld.net - conéctese a un mundo mejor
Web: www.oneworld.org/

Peoplink- Mercado global no lucrativo
Web: www.peoplink.org/scripts/web_store/web_store.cgi

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